公立医院万亿负债扩张危机初现：分院停建、转型康养、叫停院外执业……

南京某高校附属医院新院区处于停工优化建设状态

除了市属大型三甲医院扩张，许多县医院在“创三级”的指挥棒下也跃跃欲试。2021年国家卫健委发布《“千县工程”县医院综合能力提升工作方案（2021-2025年）》，在2025年至少1000家县医院达三级医疗服务水平。

公立医院扩张具有特殊的时代背景，也有经营压力的原因，近年医改政策如药品零加成虽然减缓了医疗费用上涨速度，却未能充分考虑到医院运营成本的合理补偿，进一步加剧了公立医院的经济压力。市场经营层面来看，大型医院之间对患者门诊量、住院量的竞争、床位使用率下降（我国医院床位使用率从2014年88%下降到2023年的80%）、DRG/DIP下住院平均收费下降、受市场环境和就业影响部分区域的居民城乡医保收入下降，区域医保基金总额和结余减少和亏空、消费降级与特需医疗费用下降等情况的严峻挑战。

2023年12月25日，财政部、国家卫生健康委等四部委印发《关于进一步加强公立医院内部控制建设的指导意见》，明确提出严控医院无序扩张，严禁举债购置大型医用设备，严禁公立医院举债建设和超标准装修，严禁未批先办、未批先建。一些地方政府也给出了医疗机构转型的方向，比如北京市财政向每家公立医院转型康复医院机构补助1500万元，专项用于人才培养、设备设施采购或房屋维修改造。

顶层政策虽然踩下刹车，但地方医院的先前的如火如荼与财政资金人才运建已经大多箭在弦上不得不发，加上新一轮的医疗设备更新、贴息贷款、高质量发展改革补助等政策加持也在持续发力。据财经大健康报道，许多院长本来在扩张扩建上持保守态度，但隔壁的区县市级医院都在扩建新楼新院、上设备抢病人，只能在半推半就中上了车。

大型医院数亿项目停建
基层与民营医疗市场被挤压

原本公立与民营和基层之间的协作互补关系，逐渐变成了虹吸与抢患者，项目竞争与服务逐渐同质化。譬如许多公立医院也大举增设国际部和消费医疗级特需门诊，提高门诊住院价格与自费比例，变相增加了常规就医负担。同样在近年医药反腐的严厉打击和专家多点执业“玻璃门”的阻隔之下，本就脆弱的民营医疗的生存环境一再受挤压，据不完全统计2024年已有几十家民营医院申请破产，良性资产或许还有重整机会、大多数是人去楼空场地设备被司法拍卖。

今年5月，知名上市医疗企业华润医疗集团关停了旗下曾以8亿元收购的淮阴医院，据媒体报道，医院整体经营情况不佳难以止损是关停的主要原因，但同样与当地3公里以内多家市属公立医院环伺、新建三甲医院扩张及医院核心骨干人才流失有千丝万缕的联系。

基层医改专家、陕西省山阳县前卫健局副局长徐毓才对未来表示担心，“大的三甲医院越建越大，降低了人员进入的标准，优质的医疗资源会被稀释。”

三级医院的扩建，在政策主导因素之外，也有先前政府与社会资本合作办医模式出现进程缓慢溃败的先例有关。受到市场环境、政策调整、经营管理等问题影响此前已有多个公办民营的PPP办医项目折戟，医院PPP项目仅限非营利性机构，社会资本仅能在辅助医疗服务收入、政府补贴、托管费等方面取得有限盈利，失去了社会办医的灵活性，回款周期长，社会资本方资金成本压力大，成功案例较少。医学博士出身、曾任华润、中信集团高管的冯唐曾在采访中表示“医疗至今还是一个种树的行业，不是种草的行业。如果过分强调挣快钱，很容易走向歧途。”

从医疗卫生经济学的角度，重视基层“预防保健”和基本医疗的经济效益是远远大于重视“重症治疗”等级医院，但“强基层”和大型医院高质量发展的政策导向并行之下，对百姓的市场就医习惯来说影响依然甚微，见效较慢。

从医院经营角度来看，医院收入来自政府财政补贴的份额通常不足十分之一，剩下约九成收入是来自独立运营的医疗收入，虽然新开的公立医疗机构没有增值税、房租等成本，但依然有医务人员、药品设备耗材、科研项目等前期的巨额投入，为了实现自负盈亏的目标，在”药品零加成“耗材集采的公益性根基之下，势必就意味着要整合医疗资源，进行虹吸下级医院和基层病患做大做强，随之也容易衍生过度医疗、大处方、过度检查，甚至研究如何在医保资金方面钻漏子等行为。

加强基层医疗和多元活跃的医疗服务供给，可能是破解看病难、看病贵，摆脱加强大型医疗扩建供应与自负盈亏两难局面的另一条思路。当前基层医疗在医学教育、临床服务能力、人才层次水平、影像检验设备准入、检验能力等都存在遗留的劣势和相当程度阻碍，预防保健、一老一小健康管理、社区康复、医养护理等巨大潜力与刚需的业务同样也在政策与市场运作上面临资质与能力的隔阂。

化解公立医院发展债务危机、缓解医疗要素的“不可能三角”，明晰政府医疗财政债务拨付投入、控制公立医疗体系“比拼式无序扩张”职责任重道远，而在基层医疗的投入与培育，面向非公医疗市场的鼓励支持，建立公立与非公医疗机构良性的机制共赢合作、适宜的多点执业和协作建设政策环境和营商环境极为重要紧迫。